德州——美麗德州呈現新面貌

世紀廣場(資料圖)
長河濕地(資料圖)


  □本報記者鄭東巖本報通訊員趙晶
  良好的生態環境是最普惠的民生福祉。70年來,我市不斷完善生態文明治理體系,持續增強綠色發展動能,不斷加大污染防治力度,生態保護與修復取得顯著成效,環境質量持續改善,城市更加生態宜居。
  踐行綠色發展理念,完善生態文明治理體系
  8月27日,市生態環境保護委員會辦公室通報我市今年6月份空氣環境質量情況。 6月份,我市PM2.5同比改善15.6%,PM10同比改善11.2%。幾乎與此同時,藍天白云、碧水綠樹的照片在德州人的微信朋友圈里再次成為“爆款”,大家紛紛為自己生活的城市的環境質量改善而點贊。
  據市生態環境局提供的數據,與2013年相比,2018年全市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別下降75.4%、31.5%、56.9%、42%;2013至2018年,全市國控斷面COD、氨氮平均濃度累計下降15.3%、79.8%,水質實現持續改善。
  成績的取得,是我市踐行綠色發展理念,構建“大環保”格局,不斷完善生態環境治理體系的結果。
  新中國成立之初,我市沒有專職的環保機構和人員。 1974年4月,德州地區環境保護辦公室成立。 1988年10月,德州地區環境保護辦公室升格為德州地區環境保護局。與此同時,環境監測監察機構相繼成立,開展空氣、水環境質量監測,我市環保事業有了專職機構和人員。 1995年德州撤地設市,環境保護工作進入了嶄新階段,提出積極推進生態市建設。 2003年,我市提出了以打造綠色德州為目標,讓德州的水更清、天更藍。 2005年,市委、市政府出臺《關于加快生態市建設的意見》。 2012年2月,市第十四次黨代會確定把“生態美市”作為四大戰略之一。2012年7月,市委、市政府召開生態德州建設大會,提出實施碧水、藍天、綠地、寧靜、整潔五大生態工程。
  黨的十八大以來,市委、市政府深入學習貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“四個意識”,堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺推進生態文明建設,作出舉全市之力堅決打贏生態環境治理攻堅戰持久戰的重大決策,努力在新的歷史方位中處理好環境保護與經濟發展的關系。全市形成了“黨委政府統攬、分線作戰”“誰分管、誰負責”“管行業、必須管環保”及全社會廣泛參與的工作體系,徹底改變了過去環保部門一家單打獨斗的局面,全市各級各部門擰成一股繩,勁往一處使,構建起了“大環保”格局。
  2017年召開的市第十五次黨代會,明確提出把生態環境質量明顯提升作為今后五年德州的奮斗目標之一。市委全委會提出把生態環境治理和協同發展、整體脫貧、深化改革、民生改善一同作為“十三五”期間必須打好的五大攻堅戰。把生態環保工作納入市委常委會、市政府常務會年度工作要點,經常性研究環境保護議題。
  運用法治思維和法治方式,強化剛性約束,積極構建地方黨委政府負責、部門齊抓共管、全社會共同參與的生態環境治理共建共享新格局。成立市生態環境保護委員會,結合網格化環境監管模式,實現了壓力逐級傳導,責任層層壓實。制定出臺第一部政府規章《大氣污染防治管理規定》,2016年大氣污染防治以工作報告形式列入德州市“兩會”議程并形成決議。 2017年印發《德州市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責(試行)》。 2018年制定出臺《德州市揚塵污染防治條例》。
  2019年1月17日,德州市生態環境局掛牌成立。新成立的生態環境局整合了以往分散在各部門的生態環保職能,壯大了生態環保力量,是深入踐行習近平生態文明思想,推進生態環境領域、生態文明建設領域、治理體系現代化和治理能力現代化的具體體現。
  我市以中央環保督察、省環保督察等為契機,堅持以查促改,把問題整改工作作為重大政治任務和民生工程,上級交辦的環境問題得到及時有效徹底整改。同時,把生態環境保護與新舊動能轉換、民生保障結合起來,積極引導企業規范提升、整合入園、轉型升級。我市產業結構實現持續優化,戰略性新興產業蓬勃發展。
  堅持科學精準治污,堅決打贏污染防治攻堅戰
  6月28日,市生態環境保護委員會召開第一次全體會議。會議指出,各級各部門要準確把握習近平生態文明思想的深刻內涵,把生態環境保護作為一項政治性、全局性、系統性的重大戰略任務,全力打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰,保障生態治理高效推進。市生態環境保護委員會各專門委員會工作隨即展開,進一步推進生態環境改善落到實處。
  我市堅持生態惠民、生態利民、生態為民,重點解決損害群眾健康的突出環境問題,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。“八五”(1991年至1995年)期間,我市工業開始起步,污染問題逐步顯現。 1993年,省里和德州地區、德州地區和各縣市相繼簽訂環境目標責任書,各縣市也紛紛召開會議落實責任,有力保證和促進了環保工作的發展。
  1996年至2002年,我市環保工作實現了“一年一大步,三年大變樣”的目標。至2000年9月,我市“一控雙達標”工作取得了階段性成效,國家下達的12項總量控制指標提前兩年完成。先后取締年產5000噸以下小造紙廠42家,關停萬噸以下草漿造紙生產線4條。我市環保工作受到了省委、省政府的表彰。
  面對新世紀以來錯綜復雜的污染形勢和嚴峻的治理任務,我市堅持綜合施策、精準治污,堅決打贏污染治理攻堅戰。
  大氣污染治理全面推進。 2010年,全市重點工業企業全部建成脫硫工程并投入運行,二氧化硫排放總量顯著降低。 2013年,對城區42個重點工業企業排放源治污設施進行改造。 2014年,出臺《藍天行動計劃》,全面啟動大氣污染綜合防治。
  2015年底,我市聘請國內環保領域知名專家把脈會診,最終確定了“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”的大氣污染治理路徑。近年來,我市充分借力“一市一策”課題組科研成果,實現了從解決面上問題向精細化治理的轉變。 2017年12月,大氣重污染成因與治理攻關“2+26”城市跟蹤研究工作現場交流會在我市舉行,“德州經驗”在國家層面上得到推廣。
  2016年,我市空氣質量總體改善幅度、PM
2.5
  改善幅度、獲得省環境空氣質量生態補償資金數額實現了三個“全省第一”。2017年,我市奪得“藍繁”增加天數、PM
10
  改善幅度、空氣質量綜合指數改善幅度及省級生態補償資金四個“全省第一”。 2018年,生態環境部發布關于大氣重污染成因與治理攻關項目階段工作考核結果的通報,我市的“一市一策”跟蹤研究考核結果在“2+26”城市中排名第一。
  我市堅持“治用保”治污理念,從“點線面”三方面著手,深入推進水污染治理。在“點”上,以斷面水質達標倒逼工業企業和城鎮污水處理廠治污水平提高。在“線”上,以支流達標保干流達標,推進“點源+污水處理廠+人工濕地+入河排污口”串聯遞進式治污體系。在“面”上,縣市區抓好農村社區、畜禽養殖等治理,建設、運行同時抓。全面落實河長制,編制“一河一規劃”,大力開展清河行動,積極推進生態修復。
  2010年,我市代表山東省接受國家重點流域水污染防治工作考核,獲得海河流域7省(區、市)和全國九大流域33個考核代表城市“雙第一”;2014年4月,我市再次代表山東省接受國家考核,再次獲得“雙第一”。“十二五”期間,我市河流水質持續改善,達到地表水Ⅴ類標準。進入“十三五”以來,我市深入貫徹落實“水十條”,2016年至2017年,我市主要河流水質完成了國家規定的約束性指標任務要求,全市12個集中飲用水水源地全部達標。
  加快轉方式調結構,積極推進生態修復
“十一五”以來,總量控制提升到國家戰略高度,我國的環境保護規劃實現了由軟約束向硬約束的轉變。我市把總量減排約束性指標分解到縣市區、排污企業和工程項目。按時間節點完成造紙、火電、鋼鐵、水泥等15個行業排污許可證核發工作,為有效監管打下堅實基礎。清理整頓496個違規建設項目,倒逼加快推進轉方式調結構步伐。設置環評審批20條限制性要求,嚴守“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”。全市259家環境風險企業全部編制突發環境事件應急預案,建立起市、縣、企業三級應急體系。我市“十一五”“十二五”期間均超額完成總量減排任務。截至2018年9月,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物均已完成“十三五”總任務的50%以上。
  2015年是新《環保法》實施元年。我市認真落實新《環保法》,秉承“零容忍”的監管執法理念,始終保持環境執法高壓態勢,為環境質量改善保駕護航。同時,不斷強化科技對生態環境保護的支撐作用,建立市縣兩級環境監控中心,環境監測預警能力得到全面提升。全面提高重污染天氣應急管理能力,切實發揮削峰降頻作用。加強環保宣教工作,切實推進社會共治。
  我市將生態環境質量逐年改善作為縣市區發展的約束性指標,對環境質量與上年同期相比出現反彈的縣市區實行約談、限批和問責。按照“誰保護、誰受益,誰破壞、誰付費”的原則,探索建立以生態環境質量為重點的生態補償制度。
  以生態示范創建、鄉村文明行動、兩區同建為契機,堅持城鄉統籌,大力開展農村環境綜合整治,城鄉環衛一體化實現全覆蓋,農村社區生活污水處理設施不斷完善,創建國家級生態鄉鎮22個、省級生態鄉鎮65個,創建率由“十一五”時期19%,提高到目前的66%,農村人居環境明顯改善。
  濕地和森林是地球重要的生態系統。其中,濕地被稱為“地球之腎”,森林被稱為“地球之肺”。我市高度重視生態修復和保護工作,努力加強濕地建設和植樹造林。在2013年至2014年我市代表山東省迎接國家海河流域水污染防治現場考核期間,運用潛流、表流、人工浮島、沉水植物塘、生物滯留塘等工藝,建設了一批人工濕地水質凈化工程。此后,我市繼續加強濕地建設,進一步提升水污染防治和生態修復能力。截至2019年9月,我市正在運行的人工濕地水質凈化工程有21處,總面積12111.15畝,日處理能力416.72萬噸。我市大力開展“綠滿德州·生態美市”造林行動,堅持城鄉統籌,大力實施綠色縣城、鄉鎮、村居,綠色機關、校園、企業、社區、單位等創建活動,著力構建“城區園林化、城郊森林化、通道林蔭化、水系生態化、農田林網化、鎮村花園化”的城鄉綠化新格局,使德州大地宜林皆林、能綠盡綠。我市還全力推進美麗鄉村建設,以創建省級森林鄉鎮、森林村居為抓手,切實提升鄉村綠化、美化水平,截至2018年底,全市30個村莊被評為省級森林村居。

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